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《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法(第二次征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布

發(fā)布時(shí)間:2023-08-09

關(guān)于公開(kāi)征求《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

實(shí)施辦法(第二次征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函

為進(jìn)一步嚴格規范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件,加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作,國家礦山安全監察局組織對《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(原國家安全監管總局令第20號)進(jìn)行了修訂,并于2022年11月向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。結合收到的修改建議和面臨的新形勢新要求,進(jìn)一步修改形成了《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法(第二次征求意見(jiàn)稿)》(見(jiàn)附件1)及有關(guān)說(shuō)明(見(jiàn)附件2)?,F再次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),反饋截止時(shí)間為2023年9月10日,反饋意見(jiàn)請填寫(xiě)征求意見(jiàn)表(見(jiàn)附件3)并發(fā)送至電子郵箱569082993@qq.com。

聯(lián)系人及電話(huà):靳舒凱,010-64463038。

附件:

附件1

非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法

(第二次征求意見(jiàn)稿)

章 總則

為了嚴格規范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件,做好非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作,根據《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規,制定本實(shí)施辦法。

第二條 非煤礦山企業(yè)必須依照本實(shí)施辦法的規定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證或者安全生產(chǎn)許可證不在有效期內的,不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

本實(shí)施辦法所稱(chēng)的非煤礦山企業(yè),包括金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統、地下礦山獨立生產(chǎn)系統及其尾礦庫和上一級企業(yè)法人單位,非煤礦山建設項目基建期工程施工單位,從事非煤礦山坑探、槽探工程施工的地質(zhì)勘探單位。

第三條 非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請、省級發(fā)證、屬地監管的原則。

第四條 國家礦山安全監察局指導、監督非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。省、自治區、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén))負責本行政區域內非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)可以委托設區的市級應急管理部門(mén)實(shí)施非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作;但金屬非金屬地下礦山、尾礦庫和設計邊坡高度超過(guò)150米的金屬非金屬露天礦山的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不得委托實(shí)施。

第二章 安全生產(chǎn)條件

第五條 非煤礦山上一級企業(yè)法人單位取得安全生產(chǎn)許可證,應當具備下列安全生產(chǎn)條件:

(一)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制及其考核制度;制定安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、應急管理、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲等安全生產(chǎn)規章制度、作業(yè)安全規程和各工種操作規程;

(二)設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員,專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員數量按不少于從業(yè)人數的百分之一配備,其中應當有注冊在本企業(yè)的礦山類(lèi)注冊安全工程師;

(三)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員由應急管理部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格;

(四)配備具有礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職技術(shù)人員;

(五)從業(yè)人員依照規定接受安全生產(chǎn)教育和培訓,并經(jīng)考試合格;

(六)依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳納保險費;

(七)為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品;

(八)制定事故應急救援預案,建立事故應急救援組織,配備必要的應急救援器材、設備和物資;生產(chǎn)規模較小可以不建立事故應急救援組織的,應當指定兼職的應急救援人員,并與鄰近的礦山救護隊或者其他應急救援隊伍簽訂救護協(xié)議;

(九)符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準規定的其他條件。

第六條 金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統、地下礦山獨立生產(chǎn)系統及其尾礦庫取得安全生產(chǎn)許可證,應當符合下列安全生產(chǎn)條件:

(一)本辦法第五條規定的安全生產(chǎn)條件;

(二)安全投入符合安全生產(chǎn)要求,依照國家有關(guān)規定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用;

(三)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書(shū);

(四)投保安全生產(chǎn)責任保險;

(五)新建、改建、擴建工程項目依法進(jìn)行安全評價(jià),其安全設施經(jīng)驗收合格;

(六)涉及人身安全、危險性較大的設備按照國家有關(guān)規定進(jìn)行定期檢測檢驗,未使用國家禁止使用的設備及工藝。

第七條 金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統取得安全生產(chǎn)許可證,應當符合下列安全生產(chǎn)條件:

(一)本辦法第五條、第六條規定的安全生產(chǎn)條件;

(二)配備2名及以上專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;

(三)配備具有采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職技術(shù)人員,每個(gè)專(zhuān)業(yè)至少配備1名。

(四)具有符合實(shí)際現狀的地形地質(zhì)圖、采剝工程年末圖、采場(chǎng)邊坡工程平面及剖面圖、采場(chǎng)終境界圖、排土場(chǎng)年末圖、排土場(chǎng)工程平面及剖面圖、供配電系統圖、井下采空區與露天礦平面對照圖、防排水系統圖;

(五)露天采場(chǎng)靠幫到界邊坡角符合終邊坡角設計要求;

(六)露天邊坡在線(xiàn)監測應符合國家相關(guān)規定;

(七)排土場(chǎng)的邊坡角和堆置高度符合設計要求;有可靠的截洪、防洪和排水設施,以及防止泥石流的措施;

(八)排土場(chǎng)在線(xiàn)監測應符合國家相關(guān)規定。

第八條 金屬非金屬地下礦山獨立生產(chǎn)系統取得安全生產(chǎn)許可證,應當符合下列安全生產(chǎn)條件:

(一)本辦法第五條、第六條規定的安全生產(chǎn)條件;

(二)配備3名及以上專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;

(三)配備專(zhuān)職的礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng);

(四)設置技術(shù)管理機構,配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職技術(shù)人員,每個(gè)專(zhuān)業(yè)至少配備1名;

(五)具有符合實(shí)際現狀的礦區地形地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖(含平面和剖面)、開(kāi)拓系統圖、中段平面圖、通風(fēng)系統圖、井上和井下對照圖、壓風(fēng)系統圖、供水系統圖、排水系統圖、通信系統圖、供配電系統圖、井下避災路線(xiàn)圖、相鄰采區或礦山與本礦山空間位置關(guān)系圖;

(六)至少應有兩個(gè)相互獨立、間距不小于30m、直達地面的安全出口;

(七)巷道斷面尺寸應符合安全設施設計和規程要求;

(八)同時(shí)回采中段數量和下井人數符合國家相關(guān)規定;

(九)鑿巖、撬毛、支護、鏟裝、運輸等危險性較大的作業(yè)實(shí)現機械化、自動(dòng)化;

(十)水文地質(zhì)類(lèi)型為中等及以上的礦山配備防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、建立專(zhuān)門(mén)的探放水隊伍、配齊專(zhuān)用的探放水設備;

(十一)人員提升系統、礦井主要排水系統、主通風(fēng)機等作為一級負荷,由雙重電源供電,任一電源的容量應至少滿(mǎn)足礦山全部一級負荷電力需求;

(十二)提升運輸系統設置防過(guò)卷、防跑車(chē)、防墜等安全保護裝置,提升運輸設備設施應當有定期檢驗合格報告;

(十三)采用機械通風(fēng),主要通風(fēng)機應設置風(fēng)壓傳感器,機械通風(fēng)系統的風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)符合有關(guān)規定要求;

(十四)建立人員定位、安全監測監控、通信聯(lián)絡(luò )、壓風(fēng)自救、供水施救系統和重點(diǎn)部位視頻監控,開(kāi)采深度800米及以上的建立在線(xiàn)地壓監測系統。

第九條 尾礦庫取得安全生產(chǎn)許可證,應當符合下列條件:

(一)本辦法第五條、第六條規定的安全生產(chǎn)條件;

(二)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員,其中三等及以上尾礦庫配備4名及以上專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員,四等、五等尾礦庫配備2名及以上專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;

(三)配備水利、土木或者選礦(礦物加工)等尾礦庫相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職技術(shù)人員,其中三等及以上尾礦庫配備2名及以上專(zhuān)職技術(shù)人員,四等、五等尾礦庫配備1名及以上專(zhuān)職技術(shù)人員;(四)初期壩和堆積壩壩體高度、內外坡比等參數符合設計要求;

(五)建有完善的排洪系統,排洪能力滿(mǎn)足設計要求,排洪構筑物質(zhì)量檢測合格;

(六)建立并有效運行的在線(xiàn)安全監測系統,并將數據全部推送至國家尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統。

第十條 從事坑探、槽探工程施工的地質(zhì)勘探單位取得安全生產(chǎn)許可證,應當符合下列條件:

(一)本辦法第五條規定的安全生產(chǎn)條件;

(二)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員,專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員數量按不少于從業(yè)人數的百分之一配備,且不少于2名;

(三)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書(shū);

(四)地質(zhì)勘探工程的設計、施工和安全管理應當符合相關(guān)規程規定;

(五)坑探、槽探工程依法進(jìn)行安全設施設計,安全設施設計應當經(jīng)所在地應急管理部門(mén)審查同意。

第十一條 非煤礦山建設項目基建期工程施工單位取得安全生產(chǎn)許可證,應當符合下列條件:

(一)本辦法第五條規定的安全生產(chǎn)條件;

(二)具備礦山工程施工總承包資質(zhì),并在其資質(zhì)范圍內承包工程。

(三)施工單位項目部具備下列條件:

1.配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員,專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員數量按不少于從業(yè)人數的百分之一配備,其中地下礦山不少于3名,露天礦山不少于2名,尾礦庫不少于1名;

2.配備礦山專(zhuān)職技術(shù)人員,地下礦山至少配備采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職技術(shù)人員各1名,露天礦山至少配備采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職技術(shù)人員各1名,尾礦庫至少配備水利、土木或者選礦(礦物加工)等尾礦庫相關(guān)專(zhuān)業(yè)各1名;

3.負責人和專(zhuān)職技術(shù)人員應當具有礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱(chēng);4.特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書(shū);

5.管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員必須是施工單位的正式職工。

第三章 安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)

第十二條 非煤礦山上一級企業(yè)法人單位申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,應當提交下列文件、資料:(一)安全生產(chǎn)許可證申請書(shū);

(二)工商營(yíng)業(yè)執照復印件;

(三)采礦許可證復印件;

(四)本辦法第五條規定安全生產(chǎn)條件對應的文件、資料或者清單。

第十三條 金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,應當提交下列文件、資料:

(一)安全生產(chǎn)許可證申請書(shū);

(二)工商營(yíng)業(yè)執照復印件;

(三)采礦許可證復印件;

(四)本辦法第五條、第六條、第七條規定安全生產(chǎn)條件對應的文件、資料或者清單。

第十四條 金屬非金屬地下礦山獨立生產(chǎn)系統申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,應當提交下列文件、資料:(一)安全生產(chǎn)許可證申請書(shū);

(二)工商營(yíng)業(yè)執照復印件;

(三)采礦許可證復印件;

(四)本辦法第五條、第六條、第八條規定安全生產(chǎn)條件對應的文件、資料或者清單。

第十五條 尾礦庫申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,應當提交下列文件、資料:

(一)安全生產(chǎn)許可證申請書(shū);

(二)工商營(yíng)業(yè)執照復印件;

(三)本辦法第五條、第六條、第九條規定安全生產(chǎn)條件對應的文件、資料或者清單。

第十六條 地質(zhì)勘探單位申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,應當提交下列文件、資料:

(一)安全生產(chǎn)許可證申請書(shū);

(二)工商營(yíng)業(yè)執照復印件;

(三)本辦法第五條、第十條規定安全生產(chǎn)條件對應的文件、資料或者清單。

第十七條 非煤礦山建設項目基建期工程施工單位申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,應當提交下列文件、資料:

(一)安全生產(chǎn)許可證申請書(shū);

(二)工商營(yíng)業(yè)執照復印件;

(三)礦山工程施工總承包相關(guān)資質(zhì)證書(shū)復印件;

(四)本辦法第五條、第十一條規定安全生產(chǎn)條件對應的文件、資料或者清單。

第十八條 非煤礦山企業(yè)應當對其向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)提交的文件、資料實(shí)質(zhì)內容的真實(shí)性負責。

從事安全評價(jià)、檢測檢驗的中介機構應當對其出具的安全評價(jià)報告、檢測檢驗報告負責。

第十九條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)對非煤礦山企業(yè)提交的申請書(shū)及文件、資料,應當依照下列規定分別處理:

(一)申請事項不屬于本部門(mén)職權范圍的,應當即時(shí)作出不予受理的決定,并告知申請人向有關(guān)部門(mén)申請;

(二)申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的,應當允許或者要求申請人當場(chǎng)更正,并即時(shí)出具受理的書(shū)面憑證;

(三)申請材料不齊全或者不符合要求的,應當當場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內一次性書(shū)面告知申請人需要補正的全部?jì)热?,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理?/p>

(四)申請材料齊全、符合要求或者依照要求全部補正的,自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理;通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)申請,符合要求的,5個(gè)工作日內提供電子受理回執。

第二十條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)應當依照本實(shí)施辦法規定的法定條件組織,對非煤礦山企業(yè)提交的申請材料進(jìn)行審查,并在受理申請之日起45日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)對首次申請發(fā)證的非煤礦山企業(yè)應當進(jìn)行現場(chǎng)核查;對延期換證的非煤礦山企業(yè)認為有必要的,應當進(jìn)行現場(chǎng)核查。核查時(shí)間不計算在本款規定的期限內。

對決定頒發(fā)的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)應當自決定之日起10個(gè)工作日內送達或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證;對決定不予頒發(fā)的,應當在10個(gè)工作日內書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。

第二十一條 經(jīng)審查符合本實(shí)施辦法規定的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)應當依照下列規定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證:

(一)對金屬非金屬礦山企業(yè),向金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統、地下礦山獨立生產(chǎn)系統及上一級企業(yè)法人單位分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;對于只有一個(gè)獨立生產(chǎn)系統的企業(yè),只向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;獨立生產(chǎn)系統安全生產(chǎn)許可證許可范圍應當注明開(kāi)采礦種、安全設施設計批復的開(kāi)采范圍、開(kāi)采方式、生產(chǎn)規模等基本信息。

(二)對排土場(chǎng)回采單獨頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,取證條件參照金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統相關(guān)要求;安全生產(chǎn)許可證許可范圍應當列明排土場(chǎng)容積、高度等基本信息。

(三)對尾礦庫單獨頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,安全生產(chǎn)許可證許可范圍應當列明等別、設計壩高、設計庫容、筑壩方式等基本信息。

對尾礦庫回采單獨頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,取證條件按照尾礦庫相關(guān)要求;安全生產(chǎn)許可證許可范圍應當列明回采方式、時(shí)限、范圍、規模等基本信息。

(四)對從事坑探、槽探工程的地質(zhì)勘探單位,向下級具有企事業(yè)法人資格的單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

(五)對非煤礦山建設項目基建期工程施工單位,向施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;安全生產(chǎn)許可證許可范圍當列明項目部數量、名稱(chēng)、地址等基本信息。

第四章安全生產(chǎn)許可證延期和變更

第二十二條 安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)后需要延期的,非煤礦山企業(yè)應當在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)3個(gè)月前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)申請辦理延期手續,并提交下列文件、資料:

(一)延期申請書(shū);

(二)安全生產(chǎn)許可證正本和副本;(三)本實(shí)施辦法第三章規定的相應文件、資料。金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統、地下礦山獨立生產(chǎn)系統及其尾礦庫,還應當提交由安全評價(jià)機構出具的合格的安全現狀評價(jià)報告。

金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統、地下礦山獨立生產(chǎn)系統及其尾礦庫在提出延期申請之前6個(gè)月內經(jīng)考評合格達到安全標準化等級的,可以不提交安全現狀評價(jià)報告,但需要提交安全標準化等級的證明材料。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)應當依照本實(shí)施辦法第二十條、第二十一條的規定,對非煤礦山企業(yè)提交的材料進(jìn)行審查,并作出是否準予延期的決定。決定準予延期的,應當收回原安全生產(chǎn)許可證,換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證;決定不準予延期的,應當書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。

第二十三條 非煤礦山企業(yè)符合下列條件的,當安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)申請延期時(shí),經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)同意,不再審查,直接辦理延期手續:

(一)嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規的;

(二)取得安全生產(chǎn)許可證后,加強日常安全生產(chǎn)管理,未降低安全生產(chǎn)條件,并達到安全標準化等級二級以上的;

(三)接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的監督檢查的;(四)未發(fā)生死亡事故的。

第二十四條 非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內有下列情形之一的,應當自工商營(yíng)業(yè)執照、采礦許可證變更之日起30個(gè)工作日內向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)申請變更安全生產(chǎn)許可證:

(一)變更單位名稱(chēng)的;

(二)變更主要負責人的;

(三)變更單位地址的;

(四)變更經(jīng)濟類(lèi)型的;

(五)變更許可范圍的。

第二十五條 非煤礦山企業(yè)申請變更安全生產(chǎn)許可證時(shí),應當提交下列文件、資料:

(一)變更申請書(shū);

(二)安全生產(chǎn)許可證正本和副本;

(三)變更后的工商營(yíng)業(yè)執照、采礦許可證復印件及變更說(shuō)明材料。

變更本實(shí)施辦法第二十五條第(二)項的,還應當提交變更后的主要負責人的安全合格證書(shū)復印件。

對已經(jīng)受理的變更申請,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)對申請人提交的文件、資料審查無(wú)誤后,應當在10個(gè)工作日內辦理變更手續。

第二十六條 安全生產(chǎn)許可證申請書(shū)、審查書(shū)、延期申請書(shū)和變更申請書(shū)等文書(shū)由國家礦山安全監察局統一格式。

第二十七條 非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本,正本和副本具有同等法律效力,正本為懸掛式,副本為折頁(yè)式。

安全生產(chǎn)許可證正本、副本的式樣由應急管理部制定。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)由國家礦山安全監察局統一編號。

第五章 安全生產(chǎn)許可證的監督管理

第二十八條 非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后,應當加強日常安全生產(chǎn)管理,不得降低安全生產(chǎn)條件,并接受所在地縣級以上應急管理部門(mén)的監督檢查。

第二十九條 地質(zhì)勘探單位、非煤礦山建設項目基建期工程施工單位及其項目部在登記注冊的省、自治區、直轄市以外從事作業(yè)的,應當向作業(yè)所在地縣級以上應急管理部門(mén)書(shū)面報告。

第三十條 非煤礦山企業(yè)不得轉讓、冒用、倒賣(mài)、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

第三十一條 采礦許可證被暫扣、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者注銷(xiāo)的,非煤礦山企業(yè)應當在暫扣、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者注銷(xiāo)后5日內向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)報告,并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。

第三十二條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)應當堅持公開(kāi)、公平、公正的原則,嚴格依照本實(shí)施辦法的規定審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監督檢查工作中,不得索取或者接受非煤礦山企業(yè)的財物,不得謀取其他利益。

第三十三條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)發(fā)現有下列情形之一的,應當撤銷(xiāo)已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

(一)超越職權頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

(二)違反本實(shí)施辦法規定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

(三)不具備本實(shí)施辦法規定的安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

(四)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

第三十四條 取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)有下列情形之一的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)應當注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證:

(一)終止生產(chǎn)活動(dòng)的;

(二)安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷(xiāo)的;

(三)安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷(xiāo)的;

(四)安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未提出延期申請的。

第三十五條 非煤礦山企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)不予受理,該企業(yè)在2年內不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。非煤礦山企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷(xiāo)的,該企業(yè)3年內不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。

第三十六條 縣級以上地方人民政府應急管理部門(mén)負責本行政區域內取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)的日常監督檢查。中央管理的非煤礦山企業(yè)由設區的市級以上地方人民政府應急管理部門(mén)負責日常監督檢查。

第三十七條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)每6個(gè)月向社會(huì )公布取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)名單。

第三十八條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)應當將非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理情況通報國家礦山安全監察局省級局、非煤礦山企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府及其應急管理部門(mén)。

第三十九條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)應當加強對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監督管理,建立、健全非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理制度。省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)應當在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)之日起1個(gè)月內將頒發(fā)和管理情況錄入到統一的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理系統。

第四十條 任何單位或者個(gè)人對違反《安全生產(chǎn)許可證條例》和本實(shí)施辦法規定的行為,有權向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)或者監察部門(mén)等有關(guān)部門(mén)舉報。

第六章法律責任

第四十一條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)工作人員有下列行為之一的,給予降級或者撤職的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)向不符合本實(shí)施辦法規定的安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

(二)發(fā)現非煤礦山企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng),不依法處理的;

(三)發(fā)現取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)不再具備本實(shí)施辦法規定的安全生產(chǎn)條件,不依法處理的;

(四)接到違反本實(shí)施辦法規定行為舉報后,不及時(shí)處理的;

(五)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監督檢查工作中,索取或者接受非煤礦山企業(yè)的財物,或者謀取其他利益的。

第四十二條 承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗職責的機構出具失實(shí)報告的,責令停業(yè)整頓,并處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;給他人造成損害的,依法承擔賠償責任。

承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗職責的機構租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假證明的,沒(méi)收違法所得;違法所得在10萬(wàn)元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款,沒(méi)有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的,單處或者并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔連帶責任;構成犯罪的,依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

對有前款違法行為的機構及其直接責任人員,吊銷(xiāo)其相應資質(zhì)和資格,五年內不得從事安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗等工作;情節嚴重的,實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

第四十三條 取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)不再具備本實(shí)施辦法第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規定的安全生產(chǎn)條件之一的,應當暫扣或者吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

第四十四條 取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)有下列行為之一的,吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證:(一)倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產(chǎn)許可證的;

(二)存在重大事故隱患,一百八十日內三次或者一年內四次受到《安全生產(chǎn)法》規定的行政處罰的;

(三)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓,仍不具備法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件的;

(四)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的;

(五)拒不執行負有應急管理職責的部門(mén)作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。

第四十五條 非煤礦山企業(yè)有下列行為之一的,責令停止生產(chǎn),沒(méi)收違法所得,并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;造成事故或者其他嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未取得安全生產(chǎn)許可證或者安全生產(chǎn)許可證已過(guò)期擅自進(jìn)行生產(chǎn)的;

(二)接受轉讓的安全生產(chǎn)許可證的;

(三)冒用安全生產(chǎn)許可證的;

(四)使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的。

第四十六條 非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內出現采礦許可證被暫扣、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)的情況,未依照本實(shí)施辦法第三十一條的規定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)報告并交回安全生產(chǎn)許可證的,處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第四十七條 非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內,出現需要變更安全生產(chǎn)許可證的情形,未按本實(shí)施辦法第二十四條的規定申請、辦理變更手續的,責令限期辦理變更手續,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

地質(zhì)勘探單位、非煤礦山基建期工程施工單位在登記注冊地以外進(jìn)行跨省作業(yè),未按照本實(shí)施辦法第二十九條的規定書(shū)面報告的,責令限期辦理,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第四十八條 非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未辦理延期手續,繼續進(jìn)行生產(chǎn)的,責令停止生產(chǎn),限期補辦延期手續,沒(méi)收違法所得,并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;逾期仍不辦理延期手續,繼續進(jìn)行生產(chǎn)的,依照本實(shí)施辦法第四十五條的規定處罰。

第四十九條 非煤礦山企業(yè)轉讓安全生產(chǎn)許可證的,沒(méi)收違法所得,并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第五十條 本實(shí)施辦法規定的行政處罰,由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)決定。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)可以委托縣級以上應急管理部門(mén)實(shí)施行政處罰。但撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證和撤銷(xiāo)有關(guān)資格的行政處罰除外。

第七章附則

第五十一條 本實(shí)施辦法所稱(chēng)金屬非金屬地下礦山獨立生產(chǎn)系統,是指具有相對獨立的采掘生產(chǎn)系統及通風(fēng)、運輸(提升)、供配電、防排水等輔助系統的作業(yè)單位。

金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統,是指具有相對獨立的采剝生產(chǎn)系統及運輸、供配電、防排水等輔助系統的作業(yè)單位。

非煤礦山建設項目基建期工程施工單位,是指非煤礦山新建、改建、擴建建設項目從其安全設施設計批復之日至安全設施竣工驗收期間,從事建設項目工程施工單位。

第五十二條 危險性較小的礦泉水等資源開(kāi)采活動(dòng)的安全生產(chǎn)許可,由省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)決定。

第五十三條 同時(shí)開(kāi)采煤炭與金屬非金屬礦產(chǎn)資源且以煤炭、煤層氣為主采礦種的煤系礦山企業(yè)應當申請領(lǐng)取煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,不再申請領(lǐng)取非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

第五十四條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行。2004年5月17日原國家安全生產(chǎn)監督管理局(國家煤礦安全監察局)公布、國家安全生產(chǎn)監督管理總局2015年5月26日修改的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

附件2

關(guān)于《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

實(shí)施辦法(第二次征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明

為進(jìn)一步嚴格規范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件,加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作,嚴把安全準入關(guān)口,從源頭上管控風(fēng)險,堅決防范遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生,國家礦山安全監察局組織對《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(國家安全監管總局令第20號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)進(jìn)行了修訂。

一、修訂必要性

2004年5月17日,原國家安全監管局(國家煤礦安全監察局)令第9號公布了《辦法》;2009年6月8日,國家安全監管總局令第20號對《辦法》進(jìn)行了修訂,2004年5月17日公布的《辦法》同時(shí)廢止;2015年5月26日,原國家安全監管總局印發(fā)了《國家安全監管總局關(guān)于廢止和修改非煤礦礦山領(lǐng)域九部規章的決定》(國家安全監管總局令第78號),對《辦法》部分條款進(jìn)行了修改。多年來(lái),《辦法》在規范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件、嚴格安全準入、推動(dòng)企業(yè)加大安全投入、改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要作用,但現行《辦法》部分條文規定已不再適應新修訂的法律法規、規定要求和當前安全生產(chǎn)形勢。

一是發(fā)證機關(guān)需重新明確。《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機構改革涉及行政法規規定的行政機關(guān)職責調整問(wèn)題的決定》(國發(fā)〔2018〕17號)規定,省級應急管理部門(mén)負責非煤礦山安全生產(chǎn)證發(fā)放。

二是發(fā)證范圍需重新明確。《國家礦山安全監察局職能配置、內設機構和人員編制規定》,調整了國家礦山安全監察局職能,重新界定了非煤礦山企業(yè)包含的范圍(不再包含石油天然氣企業(yè)),需要對有關(guān)工作職責進(jìn)行明確?!秶鴦?wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕46號),取消了地質(zhì)勘察資質(zhì)。同時(shí),采掘施工單位暴露出的問(wèn)題和引發(fā)的事故越來(lái)越突出。

三是發(fā)證條件需進(jìn)一步調整與強化。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《金屬非金屬礦山安全規程》(GB16423-2020)和《尾礦庫安全規程》(GB39496-2020)等法律法規標準的修訂出臺,以及《國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)〈加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)〉的通知》(礦安〔2022〕4號)等文件的印發(fā),對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)提出了新的要求。

二、修訂過(guò)程

2021年8月,啟動(dòng)《辦法》的修訂工作,征求了各省級應急管理部門(mén)的意見(jiàn),共收到22個(gè)省級應急管理部門(mén)修改意見(jiàn)245條。

2021年9月至2022年4月,組織相關(guān)單位成立修訂編寫(xiě)組,在對收集的建議充分梳理研究的基礎上,結合相關(guān)法律法規和文件,對《辦法》修訂內容進(jìn)行研究,形成了《辦法》(初稿)。

2022年5月至2022年10月,先后組織有關(guān)應急管理部門(mén)、省級局、專(zhuān)家開(kāi)展多次研討,對《辦法》(初稿)進(jìn)行了修改完善,形成了《辦法》(征求意見(jiàn)稿)。

2022年11月,向社會(huì )公開(kāi)征求《辦法》(征求意見(jiàn)稿)修改意見(jiàn),共收到27家省級應急管理部門(mén)、15家省級礦山安全監察局、19家非煤礦山企業(yè)和7人反饋的440條修改意見(jiàn)。

2022年12月至2023年6月,多次組織開(kāi)展了《辦法》(征求意見(jiàn)稿)修改完善工作,結合新形勢新要求,修訂形成了《辦法》(再次征求意見(jiàn)稿)。

三、修訂的主要內容

修訂后的《辦法》(再次征求意見(jiàn)稿)共7章、54條,與現行《辦法》相比,章節數量無(wú)變化,調整了章節結構,內容條數刪除了5條、新增了8條。主要修訂內容有:

(一)調整發(fā)證范圍,明確政府監管對象。一是根據國家礦山安全監察局職能調整,刪去了石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理(第二條);根據《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕46號)取消地質(zhì)勘查資質(zhì)的規定,考慮到坑探、槽探工程施工風(fēng)險較大,僅對從事坑探、槽探工程的地質(zhì)勘探單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證(第二條、第二十一條第四項)。二是為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,減少了發(fā)證層級,明確僅對金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統、地下礦山獨立生產(chǎn)系統及其尾礦庫與上一級企業(yè)法人發(fā)證(第二十一條項)。三是鑒于排土場(chǎng)回采風(fēng)險大,排土場(chǎng)回采存在未進(jìn)行回采設計或安全措施不到位等問(wèn)題,回采過(guò)程中極易發(fā)生滑坡、塌方等事故,增加排土場(chǎng)回采應當辦理安全生產(chǎn)許可證(第二十一條第二項)。四是由于尾礦庫回采風(fēng)險大,回采過(guò)程中極易破壞壩體或排洪系統,導致發(fā)生潰壩或尾砂泄漏事故,增加尾礦庫回采應當辦理安全生產(chǎn)許可證(第二十一條第三項)。五是按照逐步取消非煤礦山建設工程對外承包的要求,僅對非煤礦山建設項目基建期工程施工單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證(第二十一條第五項)。

(二)嚴格審批質(zhì)量,明確發(fā)證審核機構。堅持“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的礦山安全監管監察體制,將“國家和省兩級發(fā)證”修訂為“省級發(fā)證”,明確金屬非金屬地下礦山、尾礦庫和設計邊坡高度超過(guò)150米的金屬非金屬露天礦山的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理工作不得委托實(shí)施(第三條、第四條)。

(三)加強源頭管理,嚴格安全生產(chǎn)條件。一是根據《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于安全生產(chǎn)責任制、構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的相關(guān)規定,增加建立“全員安全生產(chǎn)責任制考核、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理等安全生產(chǎn)規章制度”(第五條項),以及專(zhuān)職安全管理人員需配備注冊在本企業(yè)的注冊安全工程師等發(fā)證條件(第五條第二項)。二是根據《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險的要求,增加了“為從業(yè)人員投保安全生產(chǎn)責任保險”發(fā)證條件(第六條第四項)。三是根據《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》的要求,增加規定露天礦山、地下礦山和尾礦庫不得使用國家禁止使用的設備及工藝(第六條第六項)。四是根據《關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)》及相關(guān)規定中關(guān)于專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和專(zhuān)職技術(shù)人員的要求,明確了金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統、地下礦山獨立生產(chǎn)系統及其尾礦庫,非煤礦山建設項目基建期工程施工單位和從事坑探、槽探工程施工的地質(zhì)勘探單位專(zhuān)職安全管理人員與專(zhuān)職技術(shù)人員的數量等要求及作業(yè)現場(chǎng)應當具備的安全生產(chǎn)條件(第七條至第十一條)。五是金屬非金屬露天礦山獨立生產(chǎn)系統增加了露天邊坡、排土場(chǎng)邊坡在線(xiàn)監測應符合國家規定要求(第七條第六項、第八項)。六是金屬非金屬地下礦山獨立生產(chǎn)系統增加了水文地質(zhì)類(lèi)型中等及以上的地下礦山設立專(zhuān)門(mén)的防治水管理機構、探放水隊伍的文件的要求(第八條第十項),增加了鑿巖、撬毛、支護、鏟裝、運輸等危險性較大的作業(yè)實(shí)現機械化、自動(dòng)化,以及人員定位、安全監測監控、通信聯(lián)絡(luò )、壓風(fēng)自救、供水施救系統和重點(diǎn)部位視頻監控及在線(xiàn)地壓監測系統等相關(guān)要求(第八條第九項、第十四項)。七是尾礦庫增加了建立在線(xiàn)安全監測系統及數據接入相關(guān)要求(第九條第六項)。

(四)強化流程管理,嚴格申領(lǐng)頒發(fā)程序。一是增加了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)申請的相關(guān)要求,符合要求的5個(gè)工作日內需提供電子受理回執(第十九條第四項)。二是對首次發(fā)證的非煤礦山企業(yè)提交的申請材料必須到現場(chǎng)進(jìn)行核查(第二十條項)。三是增加了非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的載明事項要求,許可范圍應當列明相關(guān)基本信息(第二十一條)。四是明確許可證有效期滿(mǎn)3個(gè)月前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門(mén)申請辦理延期手續(第二十二條)。

國家礦山安全監察局綜合司

2023年8月7日


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