2023年6月29日刊登《山西代縣礦工死亡瞞報事件調查》報道后，山西省立即組建由省紀委監委、省公安廳、省應急廳等部門(mén)參加的聯(lián)合調查組進(jìn)駐忻州市代縣，依規依紀依法對代縣精誠礦業(yè)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)精誠礦業(yè)）礦工死亡瞞報事件進(jìn)行提級調查處置。

調查組深入開(kāi)展線(xiàn)索收集、取證和核查工作，赴陜西、四川、重慶等地和省內相關(guān)縣（市、區），調查走訪(fǎng)遇難礦工的家屬、親友、工友等200余人次，制作證人詢(xún)問(wèn)筆錄150余份，調取相關(guān)部門(mén)和企業(yè)資料200余份，查閱精誠礦業(yè)相關(guān)證據資料40000余頁(yè)。目前有關(guān)問(wèn)題基本查清，現將調查處置情況通報如下：

一、關(guān)于反映精誠礦業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故和礦工死亡的問(wèn)題

據報道：從2007年至2022年“9·1”滑塌事故發(fā)生，精誠礦業(yè)有30多名礦工因生產(chǎn)安全事故死亡被瞞報。

調查組對精誠礦業(yè)2003年8月成立以來(lái)近20年間的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了起底式核查，經(jīng)查明，到2022年發(fā)生“9·1”滑塌事故前，精誠礦業(yè)先后瞞報生產(chǎn)安全事故40起、死亡礦工43人。其中，報道所附的17人名單和提及的1人，全部查實(shí)。

經(jīng)查，精誠礦業(yè)在不同礦洞組織開(kāi)采作業(yè)，單個(gè)礦洞一般3至5人，發(fā)生亡人事故后，礦企封鎖消息、隱匿不報，并把遇難礦工家屬分別安排在外地單獨談判，通過(guò)威逼利誘、私下達成高額賠償、簽訂“封口協(xié)議”等方式，蓄意逃避責任、逃避處罰、逃避懲處。

二、關(guān)于反映精誠礦業(yè)弱化安全生產(chǎn)責任和違規生產(chǎn)的問(wèn)題

調查組查明，精誠礦業(yè)存在層層轉包、掛靠資質(zhì)和管理混亂等諸多問(wèn)題，企業(yè)履行主體責任以收取承包人安全押金了之，以包代管、只包不管。承包人生產(chǎn)組織技術(shù)能力不足，人員流動(dòng)性大，沒(méi)有進(jìn)行全覆蓋的安全教育培訓，沒(méi)有按照安全要求和設計方案進(jìn)行開(kāi)采。2022年全省非煤地下礦山停產(chǎn)停建整頓期間，精誠礦業(yè)一采區實(shí)際控制人王某某，在未通過(guò)安全驗收、未辦理合法手續情況下，以治理采空區名義，擅自組織開(kāi)采作業(yè)，違規在排土場(chǎng)內建設干選廠(chǎng)并進(jìn)行選礦作業(yè)。在“9·1”滑塌事故前的1至8月，共違規違法開(kāi)采礦石260.7萬(wàn)噸。此外，精誠礦業(yè)在治理采空區時(shí)，將工程發(fā)包給某工程公司，實(shí)際由熊某某、張某某、羅某某組織三個(gè)工隊施工，其中羅某某又將工程分包給紀某等工隊?？偘?、分包精誠礦業(yè)采礦業(yè)務(wù)的人員組織的施工隊，均沒(méi)有相關(guān)施工資質(zhì)，由總包、分包負責人掛靠在有資質(zhì)的單位，再以?huà)炜繂挝幻x承接業(yè)務(wù)，安全生產(chǎn)責任在層層轉包、分包中沒(méi)有得到落實(shí)。

三、關(guān)于反映精誠礦業(yè)承包人涉黑涉惡的問(wèn)題

調查組查明，2004年初，精誠礦業(yè)承包人金富軍開(kāi)始涉足代縣鐵礦開(kāi)采行業(yè)。2006年至2018年期間，金富軍先后承包代縣多個(gè)鐵礦開(kāi)采業(yè)務(wù)，通過(guò)分包礦洞、投資入股、找活干、包食宿、給錢(qián)花等手段，先后將老鄉和部分當地人籠絡(luò )在身邊，主要通過(guò)承包礦山交易、強迫交易、開(kāi)設賭場(chǎng)等手段攫取錢(qián)財，形成了以其為首的黑社會(huì )性質(zhì)組織，共涉及故意傷害、敲詐勒索、尋釁滋事、強迫交易、故意毀壞財物、開(kāi)設賭場(chǎng)、非法存儲爆炸物和不報、謊報安全事故8項罪名17起犯罪事實(shí)。其中，2014年9月13日，代縣雙羊鐵礦二采區發(fā)生山體滑塌，金富軍工隊4名礦工被困后死亡。在組織救援期間，金富軍等人向事故救援組隱瞞亡人事故真相，虛假報告只有一名礦工死亡，并私下與4名遇難礦工家屬達成賠償協(xié)議。2019年6月，金富軍等人因涉嫌不報、謊報安全事故罪，被忻州市公安機關(guān)依法逮捕。2020年6月，金富軍被忻州市公安機關(guān)以組織領(lǐng)導參加黑社會(huì )性質(zhì)組織案立案偵查；2021年12月，被忻州市忻府區法院一審判決有期徒刑22年，剝奪政治權利5年，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。2022年5月，忻州市中級法院終審維持原判。

四、關(guān)于反映監管部門(mén)履職不力的問(wèn)題

調查組查明，屬地監管部門(mén)沒(méi)有對精誠礦業(yè)進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)監督檢查，未及時(shí)發(fā)現和徹底查處礦企瞞報行為。精誠礦業(yè)瞞報事故發(fā)生多的2018年，根據代縣監管部門(mén)年度執法計劃，應每季度至少開(kāi)展一次安全檢查，但全年只有2次檢查記錄和1次復查記錄，除第1次檢查發(fā)現5條問(wèn)題外，后續檢查、復查均未發(fā)現問(wèn)題。2022年，監管部門(mén)登記相關(guān)檢查復查記錄15次，發(fā)現問(wèn)題30條。但30條問(wèn)題整改蜻蜓點(diǎn)水，既沒(méi)有現場(chǎng)查核，更沒(méi)有效果反饋，縱容了精誠礦業(yè)的非法違規行為屢次發(fā)生。

五、對瞞報事件的初步處置情況

調查期間，應急管理部門(mén)依據相關(guān)規定，已注銷(xiāo)代縣精誠礦業(yè)一、二采區的《安全生產(chǎn)許可證》。初步認定精誠礦業(yè)已不具備安全生產(chǎn)條件，省委、省政府決定依法予以關(guān)閉，給予主要負責人潘某某、王某某終身不得擔任非煤礦山主要負責人的行政處罰。

在調查中，對瞞報事件的責任追究已同步開(kāi)展，截至目前，公安機關(guān)已依法對包括精誠礦業(yè)主要負責人潘某某、王某某在內，涉嫌不報安全事故罪、重大責任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪的28名嫌疑人，采取刑事強制措施。

紀檢監察機關(guān)正在深挖徹查瞞報背后存在的權錢(qián)交易、利益輸送、失職瀆職等腐敗問(wèn)題及“保護傘”。截至目前，已對16名涉嫌嚴重違紀違法的公職人員立案審查調查并采取留置措施。

對上述犯罪嫌疑人和涉嫌嚴重違紀違法的公職人員，將依規依紀依法處理，對其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機關(guān)審查起訴。

省聯(lián)合調查組

2023年7月30日