內蒙古自治區人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強全區井工煤礦安全

管理若干措施的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察內蒙古重要講話(huà)精神，深刻吸取阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故教訓，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，堅決防范和遏制井工煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，經(jīng)自治區人民政府同意，現就進(jìn)一步加強全區井工煤礦安全管理若干措施通知如下。

一、落實(shí)地方政府領(lǐng)導責任

地方各級人民政府要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，嚴格落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)“十五條硬措施”和自治區“五十三條具體措施”，以及盟市、旗縣（市、區）政府領(lǐng)導聯(lián)系包保制度，強化屬地安全監管責任，加強監管隊伍建設和執法經(jīng)費保障，結合本地區煤礦實(shí)際配齊配強安全監管人員。安全監管人員專(zhuān)業(yè)應與煤礦開(kāi)采方式、災害特點(diǎn)等相適應，每年度應參加脫產(chǎn)安全培訓時(shí)長(cháng)不少于7天，專(zhuān)業(yè)安全監管人員配比不低于安全監管在職人員的75%。

二、落實(shí)部門(mén)監管責任

各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管、煤礦安全監察等部門(mén)要依法行使對煤礦的監管監察職責。煤礦安全監管部門(mén)要按照分級監管要求，認真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)分組巡查、駐礦盯守管理等制度措施。煤礦日常安全監管部門(mén)要根據本地區煤礦特點(diǎn)，定期組織開(kāi)展安全會(huì )診、專(zhuān)項整治等工作。各級自然資源、市場(chǎng)監管等部門(mén)單位要在各自職責范圍內依法履行監督管理職責。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室要加強監督指導協(xié)調工作。

三、落實(shí)企業(yè)主體責任

煤礦上級公司要建立健全安全生產(chǎn)管理制度和組織機構，對所屬煤礦實(shí)施有效安全管理和監督檢查，在重點(diǎn)時(shí)期、關(guān)鍵節點(diǎn)向所屬煤礦派駐安全工作組。煤礦企業(yè)要建立健全覆蓋各層級、各部門(mén)、各崗位的全員安全生產(chǎn)責任制，形成人人有責、各負其責、權責清晰的安全生產(chǎn)責任體系。煤礦企業(yè)主要負責人（包括法定代表人、實(shí)際控制人）要嚴格履行安全生產(chǎn)責任人責任?！拔迓毜V長(cháng)”要嚴格履行職責，嚴禁掛名行為。嚴格落實(shí)煤礦領(lǐng)導帶班下井制度，夜班生產(chǎn)的煤礦，煤礦主要負責人每月帶夜班不少于3個(gè)。

四、建立健全聯(lián)動(dòng)工作機制

各級安全生產(chǎn)委員會(huì )、能源安全生產(chǎn)委員會(huì )要發(fā)揮牽頭抓總作用，督促各相關(guān)部門(mén)單位落實(shí)監管責任，建立地震、氣象、自然資源部門(mén)與負有安全監管職責部門(mén)的聯(lián)動(dòng)工作機制，實(shí)現信息共享互通，加強安全風(fēng)險預警預報。

五、強化隱蔽致災因素普查治理

煤礦企業(yè)要結合災害特點(diǎn)采用物探、鉆探等方式開(kāi)展普查治理，嚴禁“紙面”普查。建設煤礦或生產(chǎn)煤礦進(jìn)入新煤層、新采區開(kāi)采時(shí)，必須全面查清隱蔽致災因素，不符合建設和生產(chǎn)條件的，不得繼續建設和生產(chǎn)。煤礦要根據隱蔽致災因素普查情況編制普查治理報告，每年對普查治理報告進(jìn)行修訂完善。

六、強化風(fēng)險防控和隱患排查治理

煤礦企業(yè)要建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系；動(dòng)態(tài)研判各類(lèi)安全風(fēng)險，制定重大風(fēng)險管控方案；以風(fēng)險辨識管控為基礎，加強隱患排查治理，建立風(fēng)險隱患臺賬，按季度向日常安全監管監察部門(mén)報送重大事故隱患排查報告；定期對存在重大風(fēng)險的場(chǎng)所、環(huán)節、崗位開(kāi)展隱患排查，將隱患排查責任壓實(shí)到煤礦企業(yè)各區隊、班組；強化企業(yè)安監部門(mén)的監督職責，對區隊、班組隱患排查落實(shí)情況進(jìn)行監督并嚴格考核。煤礦實(shí)施采面初采、搬家倒面、斜井（斜巷）掘進(jìn)、巷道貫通、密閉啟封、石門(mén)揭煤、大件拆裝、通風(fēng)系統調整等重大事項前，要開(kāi)展專(zhuān)項風(fēng)險辨識，制定安全技術(shù)措施，由煤礦總工程師組織審批，提前5個(gè)工作日向煤礦日常安全監管監察部門(mén)書(shū)面報告。

七、建立健全災害治理機制

煤礦企業(yè)要牢固樹(shù)立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，構建辨識評估、監測預警、治理評價(jià)重大災害防治機制；科學(xué)制定治災計劃，合理安排災害治理工程，保障治理資金，進(jìn)一步落實(shí)瓦斯、煤塵、沖擊地壓、水、火、頂板、采空區等災害風(fēng)險防范措施，實(shí)現瓦斯“零超限”、煤與瓦斯“零突出”、煤巖“零沖擊”、煤層“零發(fā)火”、礦井“零突水”、工作面“零冒頂”“六個(gè)零”目標。

八、強化外委施工管理

煤礦企業(yè)要將外委施工納入重大風(fēng)險點(diǎn)管理，對外委隊伍施工資質(zhì)、安全組織機構、人員素質(zhì)、制度措施全面把關(guān)，實(shí)行“五統一”（統一體系建設、統一生產(chǎn)調度、統一安全培訓、統一監督檢查、統一考核獎懲）管理。各級監管部門(mén)要嚴厲打擊無(wú)資質(zhì)承包、非法轉包、違法分包、以包代管、掛靠資質(zhì)等違法違規行為。

九、規范用工管理

煤礦企業(yè)要將勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員納入本單位統一管理，做到“四統一”（統一勞動(dòng)保障、統一安全培訓、統一責任落實(shí)、統一安全檢查）。嚴控危險崗位用工數量，嚴禁聘用專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、實(shí)踐經(jīng)歷等與崗位要求不符人員，嚴禁井下使用勞務(wù)派遣工。

十、建立反“三違”長(cháng)效機制

煤礦企業(yè)要制定并嚴格落實(shí)反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律）獎懲制度，將反“三違”情況納入績(jì)效考核，常態(tài)化開(kāi)展反“三違”活動(dòng)，對發(fā)現的“三違”行為要按企業(yè)規章制度從重處理、公開(kāi)曝光。

十一、強化全員素質(zhì)提升

煤礦企業(yè)要常態(tài)化開(kāi)展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規和“一規程四細則”安全培訓，持續提升從業(yè)人員安全意識和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；建立健全事故警示教育制度，煤礦上級公司每季度、煤礦每月、區隊和班組每周至少開(kāi)展1次事故警示教育，舉一反三防風(fēng)險、除隱患、遏事故；積極引進(jìn)“有經(jīng)驗、懂專(zhuān)業(yè)、會(huì )管理”的人才和隊伍，按規定配備滿(mǎn)足工作需要的安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。要積極推動(dòng)落實(shí)校企合作，實(shí)施招工招生一體化和企業(yè)新型學(xué)徒制，加快智能化、信息化、災害治理等緊缺、高端技術(shù)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需技能型人才的引進(jìn)和培養。

十二、加強應急管理

煤礦企業(yè)必須結合礦井災害特點(diǎn)編制符合實(shí)際的應急救援預案，按規定開(kāi)展應急演練；制定完善并嚴格落實(shí)緊急情況撤人措施，在井口等醒目位置設置公告牌，載明井下安全風(fēng)險，明確告知從業(yè)人員緊急避險撤離的情形和權利；建立緊急撤人制度，出現事故征兆等緊急情況時(shí)，所有現場(chǎng)作業(yè)人員、帶班值班人員無(wú)需請示，有權時(shí)間撤人。

十三、加快煤礦智能化建設

煤礦要嚴格按照自治區推進(jìn)煤礦智能化建設相關(guān)要求，開(kāi)展智能化建設，實(shí)現常態(tài)化運行，并按照有關(guān)要求不斷提檔升級。相關(guān)監管監察部門(mén)對未按期完成智能化建設任務(wù)的煤礦，要依法依規責令其限期整改，并列入重點(diǎn)監管監察煤礦名單；限期內未完成整改的，依法依規采取約談、通報批評等措施，情節嚴重的，建議煤礦上級公司對相關(guān)責任人調整工作崗位，需要停產(chǎn)整改的，依法依規責令其停產(chǎn)整改。

十四、推進(jìn)重大災害風(fēng)險防控系統建設

煤礦要按期完成井下精準定位系統建設，對井下作業(yè)人員實(shí)施精準定位，對礦車(chē)、無(wú)軌膠輪車(chē)、采煤機、掘進(jìn)機等重要機電設備的位置和安全運行情況實(shí)時(shí)監測反饋，及時(shí)發(fā)現違規操作、設備位移和車(chē)輛碰撞等風(fēng)險并發(fā)出預警；在煤礦地面和井下關(guān)鍵點(diǎn)位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備，實(shí)時(shí)監控煤礦生產(chǎn)狀態(tài)和安全狀態(tài)，分析研判煤礦是否存在明停暗開(kāi)、超定員等違法生產(chǎn)作業(yè)行為。煤礦企業(yè)要加快推進(jìn)煤礦重大建設工程專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)建設，提升天然地震和非天然地震的監測能力。

十五、嚴格中介機構監管

檢測檢驗、設計、安全評價(jià)、監理、地質(zhì)勘探等中介機構要據實(shí)出具報告，嚴禁弄虛作假。有關(guān)監管部門(mén)對不據實(shí)出具報告或出具虛假報告的，列入“黑名單”管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

十六、加強煤礦安全準入和分類(lèi)監管監察

各職能部門(mén)要綜合考慮煤礦設計、礦業(yè)權設置、可采范圍、災害風(fēng)險等因素，嚴格安全生產(chǎn)準入，嚴把規劃、立項、設計、審批、建設安全關(guān)。每季度動(dòng)態(tài)調整煤礦分類(lèi)評級，分類(lèi)評級情況向社會(huì )公布，將C類(lèi)煤礦列為重點(diǎn)監管監察對象，加大日常檢查頻次，按照《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》嚴格開(kāi)展產(chǎn)能核定工作；對D類(lèi)長(cháng)期停產(chǎn)停建煤礦落實(shí)聯(lián)系盯守和巡查責任，公安機關(guān)要停供火工品，電力部門(mén)要限制用電量。煤礦復工復產(chǎn)要嚴格履行相關(guān)程序，并由屬地人民政府主要負責人簽字同意。

十七、嚴厲打擊非法違法行為

各地區、各有關(guān)部門(mén)要始終保持打非治違高壓態(tài)勢，嚴厲打擊“五假五超、三瞞三不”等非法違法行為，緊盯煤礦實(shí)際控制人、實(shí)際出資人等“關(guān)鍵人”和礦長(cháng)、總工程師等“關(guān)鍵少數”，強化追責問(wèn)責，涉嫌犯罪的案件移送司法機關(guān)追究刑事責任。各級應急管理、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管監察等部門(mén)要暢通舉報渠道，向社會(huì )公開(kāi)舉報電話(huà)，舉報獎勵經(jīng)費納入同級財政預算。

十八、嚴格事故煤礦整頓工作

煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦安全監管監察部門(mén)應依法依規責令煤礦停工停產(chǎn)整頓。

（一）因違章作業(yè)導致發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的煤礦，停工停產(chǎn)整頓期限原則上不少于1個(gè)月。

（二）因設備檢修不到位以及瓦斯、水害、火災、沖擊地壓、頂板等系統性風(fēng)險引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故的煤礦，停工停產(chǎn)整頓期限原則上不少于3個(gè)月。

（三）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的煤礦，停工停產(chǎn)整頓期限原則上不少于6個(gè)月。

（四）發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的煤礦，停工停產(chǎn)整頓期限原則上不少于1年。

（五）發(fā)生特別重大事故不再具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，依法依規實(shí)施資源整合、關(guān)閉退出等措施。

煤礦停工停產(chǎn)期間要加強安全管理，做好正常的通風(fēng)、排水、井下巷道及設備設施維護、安全檢查、監測監控、值班值守等工作，保障停工停產(chǎn)期間安全。在事故原因已查清、事故次生影響已消除、事故針對性安全防范措施已落實(shí)到位的情況下，經(jīng)煤礦安全監管監察部門(mén)組織驗收合格并嚴格履行復工復產(chǎn)程序后方可恢復生產(chǎn)建設。

十九、提升監管監察執法效能

煤礦安全監管監察部門(mén)要不斷完善自治區煤礦安全監管監察信息化系統建設，充分發(fā)揮煤礦安全風(fēng)險監測預警系統、煤礦基礎數據管理平臺等信息化系統作用，持續推進(jìn)執法規范化建設，常態(tài)化開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程監管監察，不斷提升監管監察執法效能。

二十、落實(shí)“四個(gè)一批”措施

（一）關(guān)閉退出一批。存在重大事故隱患，整改后仍無(wú)法達到安全條件的煤礦依法依規予以關(guān)閉退出。

（二）整合重組一批。鼓勵、支持、引導有能力的煤礦按照礦區總體規劃對周邊小煤礦實(shí)施兼并重組，實(shí)現礦權、規劃、主體、系統、管理“五統一”；對安全管理差、技術(shù)力量弱、不具備災害治理能力的煤礦依法依規進(jìn)行托管。

（三）改造提升一批。對資源條件好、資源量大的煤礦，推動(dòng)實(shí)施技術(shù)改造，提升裝備水平，通過(guò)智能化、信息化建設，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)水平。

（四）規劃新建一批。結合國家產(chǎn)業(yè)政策和煤炭供需形勢，穩步推進(jìn)煤炭產(chǎn)能接續，新建現代化大型煤礦。

2023年6月22日

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