臨市府辦發(fā)〔2023〕34號

臨夏市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《2023年臨夏市煤質(zhì)管控

“清朗行動(dòng)”工作方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處、市直相關(guān)單位：

現將《2023年臨夏市煤質(zhì)管控“清朗行動(dòng)”工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

臨夏市人民政府辦公室

2023年6月8日

2023年臨夏市煤質(zhì)管控“清朗行動(dòng)”

工作方案

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和視察甘肅時(shí)重要講話(huà)和指示精神，持續加強煤質(zhì)管控工作，按照中央和省州生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議的部署要求，經(jīng)市政府研究決定自即日起到2023年供暖期結束期間，開(kāi)展煤質(zhì)管控“清朗行動(dòng)”行動(dòng)，現結合實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

通過(guò)集中整治進(jìn)一步健全責任明確、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、配合有力的煤炭經(jīng)營(yíng)及煤質(zhì)管控工作格局，建立綜合施策、標本兼治的煤質(zhì)管控長(cháng)效機制，有效解決煤煙型污染問(wèn)題。通過(guò)確定煤質(zhì)環(huán)保標準、完善煤炭配送網(wǎng)絡(luò )體系、加強清潔型能源基礎設施建設、強化屬地網(wǎng)格化監管、加大執法力度等措施，建立煤炭采購、運輸、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程監管體系和屬地管理、分級負責的管理體系，大限度降低煤炭使用對大氣環(huán)境質(zhì)量造成的不利影響，促進(jìn)全市空氣質(zhì)量持續改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

1.嚴格執行標準。依據甘肅省工信廳、甘肅省生態(tài)環(huán)境廳、甘肅省市場(chǎng)監管局《關(guān)于加強煤炭市場(chǎng)體系建設和煤炭質(zhì)量監管的意見(jiàn)》（甘工信發(fā)﹝2019﹞307號）規定，臨夏市嚴格執行民用散煤無(wú)煙2號標準（揮發(fā)分≤12%、全硫≤1%、灰分≤30%）。

責任單位：市工信局

配合單位：市市場(chǎng)監管局、州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局、各鎮（街道）

2.加強執法檢查力度。市煤質(zhì)管控聯(lián)合執法隊要加大執法力度，強化煤炭準入、運輸、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節管控，不折不扣落實(shí)煤炭檢查站卡口檢查制度，加強駐卡值守，對運煤車(chē)輛進(jìn)行嚴格檢查，嚴禁運輸不符合煤炭質(zhì)量標準的車(chē)輛進(jìn)入轄區，對銷(xiāo)售、使用不符合煤炭質(zhì)量標準、摻雜摻假、倒賣(mài)票據、以次充好、私拉販運等違法行為和擾亂煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的經(jīng)紀人、經(jīng)營(yíng)單位，根據相關(guān)規定依法嚴厲打擊。堅決取締無(wú)證照煤炭經(jīng)營(yíng)戶(hù)，對銷(xiāo)售不符合標準煤炭的一級市場(chǎng)和二級網(wǎng)點(diǎn)，從嚴從重處罰。

責任單位：市市場(chǎng)監管局

配合單位：市工信局、州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局、市公安局、市公安局交警大隊、市交通局

各鎮（街道）

3.健全完善煤炭進(jìn)銷(xiāo)貨臺帳。進(jìn)入市場(chǎng)的煤炭必須提供采購合同和質(zhì)檢報告，全市煤炭一級市場(chǎng)和二級配送網(wǎng)點(diǎn)對所有采購煤炭的用戶(hù)開(kāi)具五聯(lián)單、過(guò)磅單，出具煤炭出廠(chǎng)質(zhì)檢報告，實(shí)行實(shí)名制登記管理；市場(chǎng)煤炭檢查室負責做好進(jìn)銷(xiāo)貨臺帳數據信息記錄的完整清楚，切實(shí)做到進(jìn)貨來(lái)源清楚、銷(xiāo)售去向清楚、進(jìn)銷(xiāo)貨數量清楚。對所售煤炭質(zhì)量不達標的，依法沒(méi)收查扣；對沒(méi)有臺帳資料或臺帳資料不完善的，依法責令其限期整改，對拒不整改或整改不到位的，依法查封其銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。

責任單位：市市場(chǎng)監管局

配合單位：市工信局

4.嚴格儲煤場(chǎng)地環(huán)保設施。全市煤炭一級市場(chǎng)和二級配送網(wǎng)點(diǎn)要按照《儲（銷(xiāo)）煤場(chǎng)地整治標準》，進(jìn)一步完善建設防塵簾、洗車(chē)臺、沉淀池、霧炮機等環(huán)保設施，確保儲煤場(chǎng)地環(huán)保設施達標。對儲（售）煤場(chǎng)地環(huán)保設施不達標的市場(chǎng)、網(wǎng)點(diǎn)，要求立即整改，被要求整改的市場(chǎng)、網(wǎng)點(diǎn)在整改驗收通過(guò)前，不準經(jīng)營(yíng)，要求整改而拒不整改的市場(chǎng)、網(wǎng)點(diǎn)，依法嚴肅處理。

責任單位：州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局

配合單位：市市場(chǎng)監管局

5.加大煤質(zhì)檢測力度。進(jìn)一步加大煤炭主要指標的抽檢力度和頻次，檢查煤炭經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)貨質(zhì)檢報告，定期向社會(huì )公開(kāi)公示抽檢結果，對煤質(zhì)達不到質(zhì)量標準的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一律關(guān)停，從嚴查處。市場(chǎng)監管部門(mén)對煤炭市場(chǎng)存煤進(jìn)行煤質(zhì)檢測，生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期對全市供暖企業(yè)存煤進(jìn)行煤質(zhì)檢測，對發(fā)現不合格的及時(shí)進(jìn)行處置。

責任單位：市市場(chǎng)監管局、州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局、市物業(yè)指導中心

配合單位：市工信局

6.全面準確核實(shí)各領(lǐng)域煤炭用量底數。分行業(yè)分領(lǐng)域全面準確核實(shí)各自行業(yè)領(lǐng)域內的煤炭使用戶(hù)數、數量等基礎信息。由各主管單位負責摸底核實(shí)統計后上報市加強煤質(zhì)管控和整治工作領(lǐng)導小組辦公室。各鎮（街道）負責各自轄區內的平房戶(hù)數、使用小煤爐數、實(shí)際用煤量、歷年存量煤炭數量等相關(guān)數據的核實(shí)摸底。市農業(yè)農村局負責全市設施農業(yè)大棚內使用小煤爐的戶(hù)數、實(shí)際用量等相關(guān)數據的核實(shí)摸底。市市場(chǎng)監督管理局負責全市各類(lèi)商鋪門(mén)店使用小煤爐的戶(hù)數、實(shí)際用量等相關(guān)數據的核實(shí)摸底。市物業(yè)指導中心負責全市各類(lèi)住宅小區門(mén)衛使用小煤爐的戶(hù)數、實(shí)際用量等相關(guān)數據的核實(shí)摸底。市商務(wù)局負責全市市場(chǎng)內使用小煤爐的戶(hù)數、實(shí)際用量等相關(guān)數據的核實(shí)摸底。市住建局負責全市建筑工地使用小煤爐的戶(hù)數、實(shí)際用量等相關(guān)數據的核實(shí)摸底。

責任單位：各鎮（街道）、市住建局、市商務(wù)局

市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市物業(yè)指導中心

配合單位：市工信局

7.嚴厲打擊煙煤“倒灌”問(wèn)題。積極聯(lián)系協(xié)調臨夏縣、和政縣、東鄉縣等周邊縣市，會(huì )同州煤質(zhì)管控聯(lián)合執法隊深入用煤群眾聚居區開(kāi)展入戶(hù)排查，逐戶(hù)清理煙煤并溯源追責，推廣潔凈煤。同時(shí)，各鎮（街道）負責各自轄區內非法無(wú)證煤炭經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售活動(dòng)的預警和制止，主動(dòng)聯(lián)系市場(chǎng)監管局打擊流動(dòng)販賣(mài)有煙煤、劣質(zhì)煤等違法行為。

責任單位：市市場(chǎng)監管局、各鎮（街道）

配合單位：市工信局

8.進(jìn)一步優(yōu)化煤炭經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局。加快優(yōu)化煤炭經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局，對市場(chǎng)不規范、經(jīng)營(yíng)不良的煤炭市場(chǎng)依法進(jìn)行取締，政府可主導建立煤炭市場(chǎng)，同時(shí)強化分級管控，靠實(shí)鄉鎮（街道）村（社區）一級煤質(zhì)管控屬地管理責任，做到監管橫向到邊，縱向到底。

責任單位：市工信局

配合單位：市市場(chǎng)監管局、各鎮（街道）

9.強力推廣環(huán)保型煤。按照市場(chǎng)規則，通過(guò)市場(chǎng)化運作模式，為全市三個(gè)一級煤炭市場(chǎng)和優(yōu)質(zhì)環(huán)保型煤供應公司搭建合作平臺，促使雙方建立密切配合、互利共贏(yíng)的合作關(guān)系，采取在一級市場(chǎng)設立環(huán)保型煤分銷(xiāo)中心或直接合作營(yíng)銷(xiāo)等方式（具體合作細節由一級煤炭市場(chǎng)與煤炭公司商定），利用現有煤炭配送體系，在全市范圍內大力推廣環(huán)保潔凈型煤和清潔爐具。

責任單位：市工信局

配合單位：州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局、各鎮（街道）

10.健全完善日常網(wǎng)格巡查機制。嚴格落實(shí)鎮（街道）、村（社區）網(wǎng)格管理責任，各鎮（街道）建立健全煤質(zhì)管控網(wǎng)格巡查機制，落實(shí)各級網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員的包抓責任，對轄區內所有銷(xiāo)售和購買(mǎi)劣質(zhì)煤的行為，積極協(xié)同市煤質(zhì)管控聯(lián)合執法隊進(jìn)行嚴厲打擊。同時(shí)，進(jìn)一步強化基層網(wǎng)格化管理，在街巷醒目位置設立煤炭檢查點(diǎn)，依托網(wǎng)格員開(kāi)展劣質(zhì)散煤管控、環(huán)保型煤推廣宣傳、舉報查扣等工作。

責任單位：各鎮（街道）

配合單位：州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局

11.明確行業(yè)部門(mén)監管職責。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，不斷強化對主管領(lǐng)域內的煤質(zhì)管控監管職責，在全面準確核實(shí)各自主管領(lǐng)域煤炭用量底數的基礎上，繼續加強日常檢查檢測力度，全力推廣使用環(huán)保型煤，對發(fā)現不合格煤炭，由主管部門(mén)負責及時(shí)進(jìn)行處置。

責任單位：市直各單位

12.認真執行燃煤補貼政策。結合實(shí)際持續推進(jìn)無(wú)煙2號煤（環(huán)保潔凈型煤）財政補貼政策，對使用符合標準用煤的居民進(jìn)行適當補助，不斷提高居民使用環(huán)保潔凈型煤的積極性，杜絕有煙煤倒灌問(wèn)題。同時(shí)要進(jìn)一步加大救助力度，摸清五保戶(hù)、低保戶(hù)、建檔立卡戶(hù)等特困群眾的用煤量，提前謀劃運用民政、環(huán)保相關(guān)資金，優(yōu)先向我市一級市場(chǎng)購置相應數量的環(huán)保型煤，盡快完成特困群眾的煤炭發(fā)放工作，各鎮（街道）負責做好補貼資金的發(fā)放工作。

責任單位：市政府辦、市財政局、市工信局、市民政局、各鎮（街道）

13.加快清潔能源項目實(shí)施。根據全市北方清潔能源改造項目具體安排部署，加快“煤改氣、煤改電”項目實(shí)施，提高城鄉居民天然氣入戶(hù)率，擴大天然氣覆蓋面，根據煤炭使用量，逐步減少煤炭使用量。

責任單位：市住建局、州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局

配合單位：各鎮（街道）

14.規范用煤?jiǎn)挝徊少徢馈?/strong>市直機關(guān)、企事業(yè)單位及所屬基層站所、學(xué)校、醫院、村委會(huì )等公用用煤?jiǎn)挝皇褂妹禾烤鶓ㄟ^(guò)市一級煤炭市場(chǎng)采購環(huán)保型煤；沒(méi)有一級市場(chǎng)采購合同和正式發(fā)票的，不予進(jìn)行會(huì )計核算。