晉安辦發(fā)〔2023〕61 號

山西省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)《全省煤礦瓦斯防治專(zhuān)項整治方案》的通知

各市安全生產(chǎn)委員會(huì )，省安委會(huì )有關(guān)成員單位：

《全省煤礦瓦斯防治專(zhuān)項整治方案》已經(jīng)省政府同意，現予印發(fā)，請各市各單位按照方案要求抓好貫徹落實(shí)。

山西省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

2023年5月5日

全省煤礦瓦斯防治專(zhuān)項整治方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，有效防范遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，根據省委省政府的安排部署，結合全省煤礦安全生產(chǎn)綜合整治行動(dòng)，決定開(kāi)展全省煤礦瓦斯防治專(zhuān)項整治，特制定本方案。

一、組織領(lǐng)導

成立全省煤礦瓦斯防治專(zhuān)項整治領(lǐng)導組

組 長(cháng)：吳 偉 省委常委、常務(wù)副省長(cháng)

副組長(cháng)：楊勤榮 副省長(cháng)

成 員：車(chē)建華 省政府副秘書(shū)長(cháng)

王啟瑞 省應急廳廳長(cháng)

胡海軍 國家礦山安全監察局山西局局長(cháng)

領(lǐng)導組辦公室設在省應急廳，負責全省煤礦瓦斯防治專(zhuān)項整治的組織實(shí)施和統計匯總等工作。辦公室主任由省應急廳副廳長(cháng)劉世華擔任。

二、整治時(shí)間

即日起到 2023 年 12 月底。

三、整治對象

山西省轄區內所有正常生產(chǎn)、建設的井工煤礦企業(yè)。

四、整治目標

通過(guò)專(zhuān)項整治行動(dòng)，全面建設完善“抽采達標、通風(fēng)可靠、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合防治工作體系，持續構建煤炭規劃區、準備區和生產(chǎn)區“三區聯(lián)動(dòng)”瓦斯抽采模式；進(jìn)一步健全瓦斯防治各項規章制度，配齊配全瓦斯防治相關(guān)人員；進(jìn)一步強化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理，完善通風(fēng)系統、抽采系統、瓦斯監控系統、防滅火系統、供電保障系統；進(jìn)一步嚴格瓦斯超限管理，提升瓦斯防治工作水平，有效防范和遏制煤礦瓦斯事故，為我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

五、整治內容

（一）瓦斯防治主體責任方面：瓦斯防治制度是否健全并嚴格落實(shí)；是否按規定要求設置瓦斯防治管理機構；是否配齊配全通風(fēng)、抽采、防突、安全監控等技術(shù)管理人員；是否按規定配備通風(fēng)（防突）相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷及中級以上職稱(chēng)的副總工程師；煤礦礦長(cháng)是否每月組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究瓦斯防治工作；是否存在修改、刪除、屏蔽瓦斯監控系統數據行為；是否存在瓦斯檢查、瓦斯參數造假行為。

（二）通風(fēng)系統管理方面：通風(fēng)系統是否穩定可靠，風(fēng)量是否充足，是否存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)行為；生產(chǎn)水平和采（盤(pán)）區是否實(shí)行分區通風(fēng)；采（盤(pán)）區進(jìn)、回風(fēng)巷是否貫穿整個(gè)采（盤(pán)）區；是否按規定設置專(zhuān)用回風(fēng)巷；采掘工作面是否實(shí)現獨立通風(fēng)，是否存在違規串聯(lián)通風(fēng)，以及無(wú)風(fēng)、微風(fēng)和循環(huán)風(fēng)作業(yè)；風(fēng)門(mén)、風(fēng)墻、密閉等主要通風(fēng)設施是否按規定設置和管理；對于廢棄、停風(fēng)、停工等各類(lèi)原因形成的盲巷是否按規定要求進(jìn)行封閉，并設置警示標識和柵欄。

（三）防突管理方面：突出礦井區域防突措施效果檢驗是否由礦井的上一級公司負責牽頭組織實(shí)施，不具備能力的是否委托第三方技術(shù)服務(wù)機構實(shí)施；突出礦井具備保護層開(kāi)采條件的是否開(kāi)采保護層；突出煤層雙巷掘進(jìn)工作面是否同時(shí)作業(yè)；采掘工作面回風(fēng)是否直接進(jìn)入采區專(zhuān)用回風(fēng)巷且不切斷其他采掘工作面安全出口；防突專(zhuān)項設計和措施是否按規定落實(shí)審批；是否嚴格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施；是否存在以局部措施代替區域措施。

（四）瓦斯抽采方面：礦井、采掘工作面是否實(shí)現抽采動(dòng)態(tài)達標；是否按照規定進(jìn)行抽采達標評判；回采工作面瓦斯抽采達標評判是否由礦井的上一級公司負責牽頭組織實(shí)施，不具備能力的是否委托第三方技術(shù)服務(wù)機構實(shí)施；瓦斯泵站抽采能力是否充足，并實(shí)現分源抽采；是否落實(shí)抽采達標責任、規劃和計劃；是否建設完善瓦斯抽采系統，切實(shí)做到先抽后采、抽采達標；高瓦斯、突出礦井是否實(shí)現本煤層瓦斯鉆孔軌跡測定；對應抽未抽的礦井是否按規定停止生產(chǎn)，對抽采不達標的采掘工作面是否按規定停止生產(chǎn)。

（五）瓦斯超限處置方面：是否制定礦井通風(fēng)瓦斯日分析制度、瓦斯預警分析與處置制度、甲烷、一氧化碳變化趨勢預警管理制度；瓦斯超限是否嚴格落實(shí)停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責任等四項措施；同一煤礦一周內發(fā)生 2 次及以上瓦斯超限是否停產(chǎn)整頓 3 天；是否建立并嚴格執行煤礦災害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報告和出現事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人制度。

（六）瓦斯等級鑒定（測定）方面：是否按照相關(guān)規定開(kāi)展瓦斯等級鑒定；達到突出鑒定條件的礦井是否按規定開(kāi)展并完成突出危險性鑒定，鑒定或者直接認定完成前是否按突出礦井管理；瓦斯等級鑒定是否與實(shí)際相符，是否有降低瓦斯等級的情況；高突礦井是否按規定對瓦斯壓力、瓦斯含量和瓦斯抽采半徑等參數進(jìn)行測定。

（七）防滅火方面：開(kāi)采容易自燃、自燃煤層礦井是否編制礦井防滅火專(zhuān)項設計，并采取綜合預防煤層自然發(fā)火的措施；是否按《煤礦防滅火細則》要求采取了注漿、注惰性氣體、噴灑阻化劑等兩種及以上防滅火技術(shù)手段，實(shí)施主動(dòng)預防；是否按規定開(kāi)展自然發(fā)火預測預報；井下使用的輸送帶、電纜、風(fēng)筒布是否進(jìn)行抽樣檢測阻燃抗靜電性能；是否存在不同用途、不同廠(chǎng)家的兩種高分子材料同時(shí)使用；井下是否存儲過(guò)期變質(zhì)反應型高分子材料。

（八）“雙回路”供電方面：雙回路供電是否符合規定；當任一回路發(fā)生故障停止供電時(shí)，另一回路是否能擔負礦井全部用電負荷；礦井兩回路電源線(xiàn)路上是否分接其他負荷；帶電備用電源的變壓器冷備時(shí)，備用電源是否能保證主要通風(fēng)機在 10min 內啟動(dòng)和運行；是否編制礦井大面積停電停風(fēng)應急預案并實(shí)施演練；礦井發(fā)生無(wú)計劃停風(fēng)后是否按規定撤人。

（九）關(guān)鍵環(huán)節管控方面：井下火區密閉和啟封、巷道貫通、爆破作業(yè)、瓦斯排放、過(guò)地質(zhì)構造、動(dòng)火作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節是否按照有關(guān)規定制定安全技術(shù)措施，履行審批程序并嚴格落實(shí)；關(guān)鍵環(huán)節是否嚴格執行煤礦監察專(zhuān)員到現場(chǎng)監督檢查制度；動(dòng)火作業(yè)電焊工是否具備相關(guān)資質(zhì)條件；在井口和井筒內動(dòng)火作業(yè)時(shí)是否撤出井下所有人員；在主要進(jìn)風(fēng)巷動(dòng)火作業(yè)時(shí)是否撤出回風(fēng)側所有人員；是否存在井下違規動(dòng)火行為。

各市、縣（區）及煤礦企業(yè)結合自身實(shí)際情況增加專(zhuān)項整治內容，確保煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。

六、開(kāi)展方式

（一）煤礦企業(yè)自查。即日起全省煤礦要全面開(kāi)展瓦斯防治專(zhuān)項整治自查，煤礦企業(yè)主要負責人要親自負責，按要求制定專(zhuān)項整治方案，明確整治內容、整治時(shí)間、整治要求、整治責任。煤礦每月要組織開(kāi)展一次自查，瓦斯監控系統確保 24 小時(shí)有人值班值守，每天對通風(fēng)瓦斯情況進(jìn)行分析。上級公司每季度組織對所屬煤礦開(kāi)展一次瓦斯防治全覆蓋檢查。

（二）市、縣全覆蓋檢查。按照分級屬地監管原則，各縣（市、區）應急管理局負責組織對縣級監管煤礦進(jìn)行全覆蓋檢查，各市應急管理部門(mén)會(huì )同國家礦山安全監察局山西局各煤礦監察執法處對市直監管煤礦進(jìn)行全覆蓋檢查，并對重點(diǎn)煤礦進(jìn)行抽查檢查。對高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自燃等災害嚴重礦井的檢查要在7月31日前完成。

（三）省級督導檢查。省級督查將和全省礦山安全生產(chǎn)大檢查百日攻堅行動(dòng)一并開(kāi)展，5月份后和全省礦山安全綜合整治行動(dòng)一并開(kāi)展，不再另行分組。對各市煤礦瓦斯防治專(zhuān)項整治情況的督查，每月不少于1次，督查礦井不少于2座。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣安委會(huì )要高度重視，提高政治站位，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合本地區實(shí)際進(jìn)一步細化完善制定工作方案，認真把瓦斯防治專(zhuān)項整治作為推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)綜合整治檢查的重要舉措，組織開(kāi)展好瓦斯防治專(zhuān)項整治行動(dòng)，確保瓦斯防治工作取得實(shí)效。

（二）強化執法檢查。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》《煤礦重大事故隱患判定標準》《山西省加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規定》等法律法規以及本次整治的重點(diǎn)內容，逐條逐項對照落實(shí)，積極開(kāi)展整治行動(dòng)。對煤礦自查發(fā)現并上報主管部門(mén)且正在采取措施整改的依法依規不予處罰，凡發(fā)現煤礦存在重大事故隱患，未采取有效措施而繼續組織生產(chǎn)建設的，一律依法依規責令停產(chǎn)停建整頓。

（三）嚴肅工作紀律。專(zhuān)項整治工作期間要嚴格執行中央八項規定的相關(guān)要求，輕車(chē)簡(jiǎn)從、廉潔自律，確保順利完成整治工作任務(wù)。

（四）做好總結報送。各市應急管理局要會(huì )同國家礦山安全監察局山西局各煤礦監察執法處定期分析匯總瓦斯防治專(zhuān)項整治情況，對發(fā)現的重大問(wèn)題及隱患，提出有針對性的瓦斯防治工作意見(jiàn)和建議。要指定專(zhuān)人負責，每月 25 日前以電子版的形式上報當月的瓦斯防治專(zhuān)項整治情況，12 月 25 日前將經(jīng)分管領(lǐng)導審閱簽字加蓋公章的專(zhuān)項整治書(shū)面總結通過(guò)電子郵箱方式分別上報省應急管理廳和國家礦山安全監察局山西局。

省應急管理廳聯(lián)系人及電話(huà)：趙鵬偉，0351-6819877，電子郵箱：sxyjtmktfc@163.com。

國家礦山安全監察局山西局聯(lián)系人及電話(huà)：姬王鵬，0351-4095171，電子郵箱：328679971@qq.com。

附件：煤礦瓦斯防治專(zhuān)項整治及執法情況匯總表